Подзаконные акты в сфере занятости

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановлением же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Среди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее действовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в котором конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образованием Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997 г. утвердило «Положение об организации общественных работ»[1], которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в частности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу данной категории граждан наделены органы местного самоуправления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям (организациям, учреждениям), независимо от формы собственности, квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что преимущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязательные сведения; а) о наименовании рабочего места; б) о категории граждан, для которых созданы рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об источниках финансирования или налоговых льготах и платежах; д) о санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа государственной службы содействия занятости населения, органов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.

В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости.

В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения».

В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов   и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения в Смоленской области.

ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)

Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях" ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (квоты)

1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:

- инвалидов;

- выпускников общеобразовательных учреждений,   учреждений   начального   и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других);

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- семей, в которых оба родителя признаны безработными;

- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее по тексту - "организации") производится квотирование рабочих мест.

2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация Смоленской области, органы местного самоуправления.

Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них.

3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных другими работодателями.

Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут ответственность в виде уплаты штрафа:

за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы;

в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской области.

Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Уплата штрафа не освобождает руководителей организаций от внесения задолженности. 5. Работодатели предоставляют органам государственной службы занятости населения и (или) органам местного самоуправления информацию о создании рабочего места в рамках установленной квоты не позднее десяти дней с момента его создания, о выделении, ликвидации или перепрофилировании рабочих мест в рамках установленной квоты, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Статья 2. Ответственность работодателя за непринятие мер по предупреждению массового высвобождения

1. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, представляет в органы государственной службы занятости населения и соответствующие профсоюзные органы информацию о возможном массовом высвобождении работников, числе и категориях работников, которых оно может коснуться, и о сроке, в течение которого его намечено осуществить.

2. Работодатель не позднее чем за два месяца обязан сообщать в органы государственной службы занятости населения сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера его средней заработной платы.

3. Администрация Смоленской области, органы местного самоуправления по предложению государственной службы занятости населения и профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев действие решения работодателей о возможном массовом высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы и ситуации на рынке труда в муниципальном образовании и области.

4. При ликвидации организаций, признанных несостоятельными (банкротами), к ним применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения организациями обязательств перед работниками.

5. Невыполнение требований, установленных в пунктах первом и третьем настоящей статьи, влечет ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого* в судебном порядке.

В случае невыполнения работодателем обязанности, предусмотренной в пункте втором настоящей статьи, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 41 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

За уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению коллективного договора (соглашения) по вопросам содействия занятости населения в условиях массового высвобождения, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору (соглашению) наступает ответственность в соответствии со статьями 41-1, 41-3 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР либо законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

Статья 3. Ответственность работодателя за непредставление в государственную службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест

1. Работодатель содействует проведению государственной политики занятости населения путем представления государственной службе занятости населения достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест.

Работодатель обязан ежемесячно сообщать органам государственной службы занятости населения достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), а также представлять по требованию работников органов государственной службы занятости населения для проведения соответствующих проверок документацию о приеме и увольнении работников организации.

2. При приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает в государственную службу занятости населения направление с указанием дня приема гражданина на работу.

3. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель делает в направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу по заявленной вакансии и возвращает направление гражданину.

4. Непредставление или искажение работодателем информации, указанной в настоящей статье, влечет его ответственность в виде уплаты штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Статья 4. Ответственность работодателя за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования

Выпускники учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов заключаемых учреждениями начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и работодателями.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, прибывших на работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель производит единовременное целевое финансовое отчисление в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в размере средней заработной платы работника данной категории за год.

Статья 5. Порядок перечисления целевых финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и их использование

Перечисление финансовых средств в соответствии со статьями первой и четвертой настоящего закона осуществляется работодателем по платежному требованию областной государственной службы занятости населения.

Полученные финансовые средства расходуются государственной службой занятости населения на создание в организациях дополнительных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, и решение других вопросов содействия занятости населения в соответствии с областной программой занятости населения.

Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке.

[1] Постановление правительства РФ № 875 от 14.06.1997 г. «Положение об организации общественных работ»

Условия признания граждан безработными и правила их регистра-ции. Понятие и виды договора комиссии Основные правила комиссионной торговли Права и обязанности комиссионера Законодательство РФ о занятости населения Понятие хозяйственных обществ Учреждение хозяйственных обществ День открытых дверей Понятие незаконного хранения, сбыта наркотических и психотропных веществ Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

Образовательный сайт Бармашовой Л.В.