|
В соответствии со ст.3 ФЗ
«О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости, в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Исходя из этого
определения, можно выделить следующие условия, которые необходимы, для
признания гражданина безработным:
1.Трудлоспособность
(возраст и состояние здоровья)
2. Отсутствие работы и
заработка
3. Регистрация в службе
занятости.
4. Готовность приступить
к работе.
А теперь подробно
рассмотрим каждое из условий.
Все граждане должны
обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от
совокупности физических и умственных способностей, которыми располагает человек
и которые он проявляет при производстве материальных и духовных благ. Но такие
возможности проявляются у человека не с момента рождения, а лишь когда у него
разовьются навыки целенаправленной деятельности, и он сможет отдавать отчет в
своих действиях. Такое свойство приобретается гражданином тогда, когда он
становится способным к самостоятельному, рекомендованному нормами права труду.
Действующим законодательством трудовая правосубьектность согласно ст.63
Трудового кодекса РФ устанавливается, как правило, с
лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения основного
общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом
общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица,
достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей (опекуна,
попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть
заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в
свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не
нарушающего процесса обучения.
В
организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях,
цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и
органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не
достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении
произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Юридическая
природа возрастного критерия трудовой правосубъектности граждан состоит в том,
что именно с этим возрастом связывается по закону достижение ими трудового
совершеннолетия: в трудовых правоотношениях они приравниваются к гражданскому
совершеннолетию (т.е. 18 лет).
Но помимо
возрастного критерия, необходимо помнить и о волевом критерии, то есть о
волевой способности граждан к труду. Не могут быть субъектами трудового права
граждане признанные судом недееспособными(а в сфере государственной службы
ограниченно дееспособными)
вследствие стойкого расстройства умственных способностей эти граждане не могут
в должной мере контролировать служебную, трудовую деятельность, осмысленно
выполнять возложенные на них правовые, трудовые обязанности.
Следует
сказать о состоянии здоровья. Оценка способности гражданина трудится в пределах
и в объеме, допускаемых состоянием здоровья на рынке труда осуществляется
государством, предпринимателем (работодателем), администрацией при заключении
трудового договора (контракта).
Согласно ФЗ от 24 ноября 19995 года «О
социальной защите инвалидов в РФ » Инвалид – лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или
частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства
функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами,
устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет
устанавливается категория "ребенок-инвалид". Для таких лиц
законодательством предусматривается особый порядок реализации права на труд.
Если для приобретения способности к труду
как правовой категории лицу необходимо достичь возраста 14-16 лет то со
временем человек теряет различные приобретенные навыки в силу происходящих с
ним органических изменений. С этой целью законодательством устанавливается
пенсионный возрастной рубеж :для женщин- 55 лет, для мужчин – 60 лет.
Возможность отдельного гражданина трудиться после достижения этого возраста
зависит от его индивидуальных способностей.
Таким образом, трудоспособный гражданин –
это лицо, достигшее возраста 14-16 лет, а сфере творческой деятельности – лицо,
не достигшее 14 лет, способное в силу своих волевых и физических возможностей
трудиться в необходимых пределах и объеме.
Из этого условия закон РФ «О занятости населения в РФ» делает исключения:
безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с пенсионным
законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по
возрасту), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их
регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие
работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае
двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной
оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может
быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той
же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в
течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы
службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в
срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве
безработных;
- осужденные по решению суда к
исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения
свободы.
Кроме того, необходимо
отметить о существующем несоответствии между данной нормой и ст.63 ТК РФ, а
также законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», который устанавливает
15-летний, а в отдельных случаях и 14 летний возраст с которого допускается
прием на работу.
Лица достигшее 14 лет с
согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и
попечительства, совмещающие свободное от учебы время с работой, после ее
прекращения, утраты не признаются безработными. Это вполне логично, так как они
считаются занятыми как проходящие очный курс обучения в общеобразовательных
учреждениях.
В то же время,15 летним
подросткам, которые не работают и не учатся, по непонятным причинам не может
быть присвоен статус безработного. В настоящее время несовершеннолетние в
возрасте от 14 до 16 лет имеют право лишь на бесплатную юридическую
консультацию, бесплатное получение информации в центре занятости, в целях
выбора профессии и профессионального обучения. Указанное противоречие должно
быть устранено и необходимо установить, единый возрастной критерий для статуса
работника и статуса безработного.
А пока 15 летний
гражданин, имеющий право на труд при невозможности устроится на работу, не
признается безработным, не получает пособия, а следовательно, остается без
средств к существованию, что ведет к негативным последствиям.
Относительно второго
критерия можно сказать, что именно факт назначения пенсии, а не достижение
лицом пенсионного возраста, делает невозможным признание гражданина
безработным.
Таким образом, для
признания гражданина безработным с точки зрения условий трудоспособности
необходимо: достижение лицом 16 летнего возраста, отсутствие пенсии по старости,
за выслугу лет (выплачивается в связи с подземной, другой работой с особо
вредными и тяжелыми условиями труда и другой профессиональной деятельностью;
работа спасателем, на судах морского флота и др.), а также наличие способности
в силу своих физических и волевых способностей трудиться в необходимых пределах
и объеме.
Под отсутствием работы понимается отсутствие работы,
как с полным, так и неполным рабочим временем, в том числе сезонной, о также
отсутствие всех видов деятельности, в связи с которой законодательство относит
граждан к категории занятых.
Согласно ст.2 Закона «О занятости населения » к
категории занятых относятся лица:
1. работающие по трудовому договору
(контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях
полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую
работу (службу), включая сезонные, временные работы;
2. занимающиеся предпринимательской
деятельностью;
Закон не связывает отнесение граждан,
являющихся предпринимателями, к категории занятого населения с наличием у них
доходов от предпринимательской деятельности.
В соответствии с положением о порядке
государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности,
утвержденным Указом президента РФ от 08 августа 1994 г № 1482, регистрация в
качестве предпринимателя утрачивает силу:
- со дня получения регистрации органом
заявления гражданина об аннулировании государственной регистрации в качестве
предпринимателя;
- с момента вынесения судом решения о
признании индивидуального предпринимателя несостоятельным.
Таким образом, гражданин, имеющий
свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя, но не осуществляющий
предпринимательскую деятельности, относится к категории занятого населения и не
может быть зарегистрирован в качестве безработного.
3.
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4. выполняющие работы по
гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены
производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные
на оплачиваемую должность;
6. проходящие военную службу, а также
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы;
Сюда относятся военнослужащие любых родов
войск, служащие органов внутренних дел, служащие исправительных центров,
арестных домов, исправительных колоний, тюрем, воспитательных колоний,
уголовно-исполнительных инспекций, то есть административно-служебные подразделения,
создаваемые на разных уровнях управленческих структур ОВД или уголовно-исполнительной
системы.
7. проходящие очный курс обучения в
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального,
среднего профессионального и высшего профессионального образования и других
образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной
службы занятости населения ;
8. временно отсутствующие на рабочем месте
в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на
военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных
обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся
учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников)
общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных
фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют
имущественных прав в отношении этих организаций.
Содержание
данной нормы не позволяет однозначно определить, кого конкретно законодатель
имел ввиду относя участников организаций к категории занятых граждан.
В
соответствии со ст.48 ГК РФ участниками организаций являются лица, которые в
связи с этим могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического
лица, К юридическим лицам в отношении которых участники имеют обязательственные
права, относятся в частности, акционерные общества.
Учитывая, что
в подавляющем большинстве акционеры - физические лица не осуществляют,
какой-либо деятельности в отношении организаций, держателями акций которых они
являются, органы службы занятости в ходе правоприменительной практики к
категории занятых относят только тех участников организаций, которые
одновременно являются и их учредителями.
Департаментом
занятости Минтруда РФ в 2000 году были разосланы в территориальные службы
письма с рекомендацией: безработных акционеров регистрировать, а учредителям –
отказывать в регистрации.
К занятым
относятся граждане, работающие по трудовому договору в любых организациях
независимо от форм собственности, а также в международных организациях, как на
территории России, так и за границей. Если гражданин потерял основную работу
(например, был уволен по сокращению штатов),но продолжает трудится как
совместитель в другой организации, то он относится к числу занятых граждан.
Ранее совмещаемая работа становится основной, а он считается занятым
гражданином.
Помимо этого
у граждан должен отсутствовать «заработок»- то есть вознаграждение за труд,
которое получают работающие по трудовому договору (контракту). В это понятие
входят: оклад, тарифная ставка, определяемые на федеральном уровне или в
коллективном договоре, а так же все доплаты, премии, иные поощрительные
выплаты, определенные системами оплаты труда. Кроме того, у гражданина должен
отсутствовать и трудовой доход – то есть вознаграждение за труд по
гражданско-правовым договорам, в процессе предпринимательской деятельности,
индивидуальной трудовой деятельности, члена кооператива, авторские гонорары и
т.п. Хотя пенсии и стипендии в это понятие не входят, их положение является
основанием для принятия органами службы занятости решения об отказе в признании
гражданина безработным. Стипендии выплачиваются лицам, проходящим очный курс обучения,
то есть тем, кто согласно ст.2 Закона «О занятости населения в РФ» относится к
категории занятых. В отношении же пенсии есть специальная оговорка в ч.3 ст.3
Закона «О занятости населения в РФ» в соответствии с которой безработными не
могут быть признаны граждане, имеющие пенсии по старости (возрасту,) за выслугу
лет.
Кроме того, к
заработку не относятся различные семейные пособия, алименты, дивиденды по
ценным бумагам, возмещение за вред здоровью, процентные начисления на вклады в
банках. Согласно ч.1 ст.3 Закона «О занятости населения в РФ» в качестве заработка
не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка
гражданином уволенным из организации (с военной службы) в связи с ликвидацией и
сокращении численности или штата.
В законодательстве это понятие не раскрыто. В
готовность приступить к работе работникам службы занятости приходится верить со
слов ищущего работу. Подтверждается она тогда, когда гражданин дает согласие на
одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно увидеть, что
несмотря на уверения, готовность приступить к работе явно отсутствует. Если
гражданин временно не трудоспособен, находится на медицинском обследовании в
стационарном медицинском учреждении, в протезно-ортопедическом предприятии, а
значит приступить к работе, которую ему могут подобрать не в состоянии, регистрировать
его в этот период в качестве ищущего работу не следует. Нельзя считать готовым
приступить к работе мать или другого члена семьи, осуществляющих уход за
больным ребенком, ребенком-инвалидом, за требующим постоянного ухода взрослым
членом семьи (если конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить
этот уход.) Беременные женщины до 30 недель беременности считаются трудоспособными,
следовательно, нет оснований в признании их безработными.
| 
Понятие государства: определение, сущность, социальная роль
Условия признания граждан безработными и правила их регистра-ции.