|
Учитывая неуклонное возрастание значения прав и свобод человека и гражданина в жизни общества, особое внимание следует уделять их защите, охране, ликвидации всех нарушений. Сама постановка идеи поиска и формирования действенной правозащитной системы продиктована происходящей гуманизацией общества, расширением социальных связей индивида и имеет целью всестороннее развитие, формирование свободной личности.
Конституция РФ провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Это положение должно определять практику деятельности всех государственных органов.
Действительно, ведущее место в сфере защиты прав личности принадлежит государству. Это определяется следующим: государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод; оно имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав, но и для недопущения подобных нарушений; только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов; государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Оно, с одной стороны, обеспечивает свои интересы в качестве специфического субъекта правоотношений, с другой - гарантирует и защищает интересы других субъектов права, прежде всего, физических лиц.
Приоритет государственной защиты обусловлен и тем, что личность и государственная власть - органически взаимосвязанные явления. Государственная власть непосредственным образом влияет на положение личности, состояние ее прав и свобод. А личность, в свою очередь, участвует в формировании государственной власти. Поэтому ошибочно противопоставлять права и свободы идее государственности и, тем более, допускать нарушение баланса между ними. Государство — это не только органы власти, но и политическая организация всех граждан страны. Поэтому все остальные формы защиты прав и свобод личности дополняют, но не подменяют государственную защиту.
Но и здесь имеется множество нерешенных вопросов. Так, экономические, политические и социокультурные потрясения последних лет вместе с новыми возможностями принесли и новые проблемы, в частности, создали существенный разрыв между законодательным закреплением прав личности и их фактической реализацией. Многие правозащитные процедуры оказались неэффективными, недоступными рядовому гражданину. Более того, внедряемая в российское законодательство западная, либеральная концепция прав человека оказалась далека от восприятия ее большинством населения, воспитанным на коллективных ценностях.
В этой связи особую значимость приобретают теоретические и практические задачи защиты прав и свобод человека и гражданина, использование позитивного опыта отечественного государственного строительства в этой сфере.
Кроме того, обоснование современных преобразований историческим опытом приобретает ныне особую актуальность и в силу отсутствия в общественном сознании необходимого для успешных реформ единства в оценке значения прошлого и настоящего нашего государства.
Российская Федерация является приемником двух государственно-правовых систем: Российской империи и СССР, но непосредственным реципиентом является советская правовая система, с ее отлаженным и апробированным государственным аппаратом. Конечно, государственно-правовые институты защиты прав человека и гражданина России используют опыт и западных стран, но часто лишь в качестве дополнения к ранее существовавшим механизмам. Кроме того, иностранные правовые конструкции, оказавшись в чуждой им культурной и социальной среде России, могут порождать особое явление правовой аннигиляции, т.е. их поглощение традиционной средой, в результате чего происходят различные правовые мутации, превращения этих конструкций в квазиюридические феномены, как произошло с институтом Президента СССР.
Нельзя также забывать, что основы построения и функционирования многих государственных органов, защищающих права и свободы личности (среди которых центральное место занимают судебная система, прокуратура, органы внутренних дел; в дальнейшем их предполагается именовать «классической триадой»), были заложены еще в СССР. Их организация и деятельность неоднозначно оценивается наукой, однако небесспорен и тезис о том, что сейчас они работают более эффективно. В СССР, даже при всех перегибах внутренней политики, граждане имели доступ к действенной социальной и уголовно-правовой защите, а уже в конце 1970-х гг., народные суды удовлетворяли около 50% рассмотренных исков о незаконном увольнении с работы и около 60% исков о неправильном наложении штрафов в административном порядке. С другой стороны, опрос общественного мнения в 2003 г. относительно степени защищенности от произвола административных властей показал следующие результаты: количество тех, кто считает, что такая защита совершенно не обеспечивается, составило 48,8%, некоторая защита все же обеспечивается — 40,5%, обеспечивается достаточная защита — 3,9%'. Сегодня ситуация несколько улучшается, но явно незначительно. Получается, что граждане часто оказываются без должной защиты.
Поэтому перед учеными стоит актуальнейшая задача - осуществить анализ генезиса нормативных и организационных основ отечественных механизмов защиты прав личности, прежде всего государственных, с целью возрождения положительного исторического опыта, выработки общих рекомендаций по совершенствованию их деятельности.
|
Понятие государства: определение, сущность, социальная роль
Конституционная защита прав личности