Законодательство РФ о занятости населения

Законодательство РФ о занятости населения Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации сви­детельствует о том, что способность рынка труда к саморегу­лированию на сегодняшний день все еще незначительна. Дан­ное обстоятельство предопределяет необходимость использо­вания элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Правовые нормы дают возможность охватить общим прави­лом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной рабо­ты (производства), распределение и обмен продуктов труда, под­чинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых от­ношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений. В нашем контексте понятие «законодательство» определяет­ся как совокупность законов и иных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих вопросы занятости населения. Конституция  Российской Федерации Прежде всего таковым является Основной Закон страны – Конституция РФ 1993 г., 37-я статья (прежде всего пункт 3) которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.[1] Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы. Закон о занятости населения в Российской Федерации На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства ре­гулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который являет­ся центральным во всей системе законодательных актов в дан­ной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей. - «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет поня­тия занятости граждан, порядок и условия признания их без­работными, подходящей и неподходящей работы, а также оп­ределяют государственную политику в области содействия за­нятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопро­сам занятости, а также полномочия федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении го­сударственной политики в области содействия занятости на­селения. - «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8 -11) закрепляет право граждан на выбор места работы, професси­ональную ориентацию, профессиональную подготовку, повы­шение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за грани­цей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц. - «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12 - 13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для при­ема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессио­нальной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры. - «Регулирование и организация занятости населе­ния» (ст.ст. 14 - 24) включает в себя следующие вопросы: регу­лирование занятости населения, федеральную государствен­ную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на терри­торию России иностранной рабочей силы, лицензирование де­ятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию обще­ственных работ и др. - «Участие работодателей в обеспечении занятости на­селения» (ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающие­ся содействия работодателей в обеспечении занятости населе­ния и их правового статуса. - «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобож­дающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации и переподготовки по направлению органов службы за­нятости; порядок определения размеров пособия по безработи­це, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безрабо­тице, а также порядок приостановки его выплаты или прекра­щения выплаты и др.  К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституци­онный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом засе­дании дело о проверке конституционности абзаца шестого пунк­та 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату безработным граж­данам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспо­собности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживша­яся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты по­собия в связи с болезнью безработного.  В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста­новленных законом. Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с ко­торыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчер­пывающего характера. Вместе с тем, относя установление та­ких случаев к сфере регулирования законом, она подтвержда­ет конституционное значение существования социального обес­печения в каждом из названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно характеризуются невозможнос­тью иметь заработок (трудовой доход) либо его утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудос­пособных членов его семьи. Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Рос­сийской Федерации как социального государства (ст. 7, ч.1)[2] предопределяют обязанность государства заботиться о бла­гополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны связывает эти обязанности не только с охраной труда и здо­ровья людей, установлением гарантированного минимально­го размера оплаты труда, но и с обеспечением государствен­ной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин­валидов и пожилых граждан, развитием системы соци­альных служб, установлением государственных пенсий, по­собий и иных гарантий социальной защиты (ст.7, ч.2). Сле­довательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является не­обходимым условием осуществления целей социального го­сударства. Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражда­нам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержа­ние социального обеспечения заключается именно в материаль­ном обеспечении, представлении человеку средств к существо­ванию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные посо­бия устанавливаются законом. Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от без­работицы (ст. 37, ч. 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признан­ных безработными. Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотрен­ная анализируемым положением Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» выплата, по существу, пред­ставляет собой пособие по временной нетрудоспособности, пра­во на получение которого обусловлено наличием у безработно­го права на получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную по­терю в связи с нетрудоспособностью гарантированного указан­ным Законом пособия по безработице (стипендии), компенси­ровать этот утраченный доход. Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выпла­чивается она, согласно Закону, так же, как и пособие по безра­ботице, из средств государственного фонда занятости населе­ния РФ, а не Фонда социального страхования Российской Фе­дерации, финансирующего выплаты пособий по временной не­трудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять дан­ную выплату, является прерогативой законодателя. Следовательно, как указано в рассматриваемом постановле­нии Конституционного Суда РФ, регламентация порядка и ус­ловий оплаты безработным гражданам периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета харак­тера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с содержанием законодательных и иных нормативных право­вых актов в сфере социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4). В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавли­вая оплату безработным периода их временной нетрудоспособ­ности не свыше 30 календарных дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении не­трудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин практически остается без материальной поддерж­ки государства. Это, по существу, является лишением безра­ботных права на социальное обеспечение в период их времен­ной нетрудоспособности. С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты пе­риода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода без­работицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законода­тельстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока. Заметим при этом, что согласно частям первой и второй ста­тьи 79 Федерального конституционного закона «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации», Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является окон­чательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу не­медленно после его провозглашения и действует непосред­ственно» (пункт 2 резолютивной части Постановления). 30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Фе­дерального закона о внесении изменений и дополнений в за­кон РФ о занятости населения в Российской Федерации, ко­торый предполагает, что выплата пособий по временной не­трудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев. - (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за ис­полнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение. [1] Конституция РФ, М.: НОРМА, 2003 [2] Конституция РФ, М.: НОРМА, 2003

Права и обязанности работодателя Условия признания граждан безработными и правила их регистра-ции. Понятие и виды договора комиссии Основные правила комиссионной торговли Права и обязанности комиссионера Подзаконные акты в сфере занятости Понятие хозяйственных обществ Учреждение хозяйственных обществ День открытых дверей Понятие незаконного хранения, сбыта наркотических и психотропных веществ